«Общественный сектор функционирует посредством государственных и негосударственных структур, среди которых особое место занимают некоммерческие организации», - рассказывает в беседе с журналистом начальник отдела по делам некоммерческих организаций Минюста России по Тамбовской области Дарья Юдаева.
Некоммерческий сектор выполняет достаточно много важных задач, в том числе экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных. Эти сферы подлежат обязательному контролю со стороны государства. Полномочия по его осуществлению возложены на органы юстиции. В целях повышения уровня соблюдения некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации Управлением проводятся профилактические мероприятия, включающие в себя консультации, семинары, публикации и выступления в средствах массовой информации по вопросам, возникающим в ходе осуществления некоммерческими организациями своей деятельности, в том числе о порядке и сроках выполнения обязанностей, предусмотренных для некоммерческих организаций законодательством Российской Федерации.
Но тем не менее есть организации, допускающие различные нарушения и не единственный раз. Необходимо отметить, что по состоянию на 01.09.2020 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержались сведения о 1097 некоммерческих организациях, из которых 426 – общественные объединения, 277 – религиозные организации, 37 – региональные отделения политических партий и 357 – иные некоммерческие организации. И все они контролируются государством, имеют определенные обязанности.
Кроме того, есть также граждане, которые только планируют создание некоммерческой организации. Они заранее должны четко понимать, что не просто только зарегистрировать организацию, но и в дальнейшем нужно соблюдать законодательство РФ, что за нарушения они могут быть привлечены к ответственности.
- Так что же входит в предмет контроля за деятельность некоммерческих организаций?
Предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций является соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, иных некоммерческих организаций в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий и соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами,
- Дарья Юдаева, начальник отдела по делам некоммерческих организаций Минюста России по Тамбовской области.
- Каким же образом осуществляется контроль за деятельностью некоммерческих организаций? Наверное, контроль подразумевает проведение проверок?
Не только. Механизм осуществления контроля включает в себя не только проведение Управлением проверок, но и анализ отчетов (сообщений), представляемых некоммерческими организациями; участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, а также применение мер правового реагирования в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности некоммерческих организаций.
Основным контрольным мероприятием, позволяющим в полной мере проконтролировать деятельность некоммерческой организации, является плановая проверка ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.
Так, все запланированные проверки деятельности утверждаются заранее и формируются в соответствующий план, с которым можно ознакомиться в сети Интернет на сайте Управления Минюста России по Тамбовской области, а также на портале ФГИС «Единый реестр проверок».
В соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2020 год было проведено 27 плановых проверок деятельности некоммерческих организаций. Кроме того, в первом полугодии 2020 года по требованию Прокуратуры Тамбовской области была проведена 1 внеплановая документарная проверка деятельности некоммерческой организации.
По результатам проведенных проверок предусмотренные законодательством Российской Федерации меры реагирования, в данном случае вынесение предупреждений, были применены в отношении 25 некоммерческих организаций. Две организации осуществляют свою деятельность без нарушений,
- Дарья Юдаева, начальник отдела по делам некоммерческих организаций Минюста России по Тамбовской области.
- Были ли какие-либо новшества или особенности проведения контрольных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции?
Конечно. Все мы знаем, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции были приняты определенные меры. Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 был закреплен ряд особенностей проведения государственного контроля (надзора) в 2020 году. Так, в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность которых за 2019 год не превышает 200 человек, проверки не проводятся, они исключаются из ежегодного плана проведения плановых проверок. Исключение составили лишь политические партии, их региональные отделения, а также некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента. В отношении них проводятся только внеплановые проверки по определенным основания, перечисленным в вышеуказанном постановлении. При этом, если проверки все-таки проводятся органами контроля, то должны проводиться без фактического выезда на место с использованием средств дистанционного взаимодействия. Выезд при проведении проверки возможен только с соблюдением особого порядка согласования.
Также, в 2020 году в связи с ограничениями на проведение массовых мероприятий, существенно снизились показатели, связанные с контролем мероприятий.
Кроме того, начало введения ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции пришлось на окончание срока сдачи отчетности некоммерческих организаций (15 апреля года, следующего за отчетным). В это время прием документов от граждан осуществлялся через специальный ящик, расположенный в здании Управления, также посредством почтовой связи. Много организаций размещают стою отчетность на интернет-портале Минюста России. Но такая возможность есть не у всех. Таким образом, в целях поддержки некоммерческих организаций Минюстом России был предложен перенос сроков сдачи отчетности. Такая инициатива была поддержана Правительством Российской Федерации и сроки были продлены до 1 июля 2020 года.
Таким образом, продление данного срока, а также принятие Управлением профилактических мер смогло обеспечить хорошие показатели сдачи отчетности.
В результате в отношении некоммерческих организаций, не сдавших отчетность в установленный срок или сдавших неверную форму отчетности, было составлено 55 протоколов об административном правонарушении, вынесено 87 предупреждений и направлено в суд 8 исковых заявлений о ликвидации некоммерческой организации. Конечно, необходимо отметить, что данный показатель по окончании отчетного периода значительно ниже показателей прошлого года,
- Дарья Юдаева, начальник отдела по делам некоммерческих организаций Минюста России по Тамбовской области.
- Наверняка есть какие-то типичные нарушения, которые допускаются большинством некоммерческих организаций?
Безусловно. И о них конечно необходимо сказать.
Если говорить о типичных нарушениях в рамках предоставления отчетности, то следует подчеркнуть, что представителями некоммерческих организаций не учитываются изменения форм отчетности, которые были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Таким образом, отчетность сдается по старой форме и считается непредставленной,
- Дарья Юдаева, начальник отдела по делам некоммерческих организаций Минюста России по Тамбовской области.
Что касается типичных нарушений в рамках проведения проверок, то среди них можно выделить следующие:
1. В нарушение Федеральных законов «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» организациями не соблюдаются требования учредительных документов:
- периодичность проведения общих собрания, заседаний органов управления и контроля, установленная Уставами;
- в организациях отсутствуют документы, подтверждающие деятельность контрольно-ревизионных органов (в том числе акты ревизии)
- организации в своей повседневной деятельности используют наименование, отличное от зарегистрированного.
2. Не представляются в уполномоченный орган обновленные сведения о месте нахождения некоммерческой организации, ее руководителе.
3. Не размещаются в сети Интернет или не предоставляются средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.
4. Религиозные организации не соблюдают требования положений уставов в части периодичности проведения общих собрания, заседаний органов управления и контроля.
5. Не соблюдаются требования Гражданского Кодекса в части оформления сделки. Так, в представленных для проверки соглашениях, договорах зачастую отсутствуют такие необходимые реквизиты, как дата, подпись, а также оттиск печати.
Подводя итог, хотелось бы сказать, что соблюдение законодательства Российской Федерации, учет типичных нарушений в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий поможет не только эффективно организовать деятельность организации, но и избежать соответствующих санкций. При возникновении каких-либо вопросов всегда можно обратиться в Управление Минюста России по Тамбовской области на личном приеме, либо по телефону 47-65-79. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что актуальные нормативные документы, планы проверок, информация о результатах их проведения размещаются на официальном
сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
